【泰国】泰国甘蔗糖业的重要转折点

    泰国甘蔗糖业的重要转折点

开泰研究中心认为，2017年12月4日内阁会议通过了甘蔗和食糖相关法律修改草案，以减少政府补贴和价格干预是泰国食糖业的一个重要转折点。以往在甘蔗价格低于生产成本时政府部门需为蔗农提供补贴，根据修改后的法律，今后将由市场机制决定蔗糖和食糖价格，以落实政府签署的相关国际协议，同时确保消费者和以食糖为原料的产业获得公平的食糖价格。修改草案的主要内容如下：

1. 取消国内食糖价格管制，包括工业部对食糖出厂价的管制和商务部对食糖零售价的管制。2.取消在甘蔗价格低落时为蔗农提供每吨160泰铢的补贴措施。3.取消对a类（内销）、b类和c类（出口）的配额限制。在新结构下，政府规定糖厂维持足以用于国内消费和防止短缺的食糖储备，同时规定继续向泰国甘蔗和食糖公司交付40万吨食糖用于出口，以作为计算出口食糖价格的基数。

值得注意的是，最近国际市场食糖价格呈持续下降趋势，源于受到两项因素的影响：1.国际食糖供应过剩，源于前一时期食糖价格走高，导致全球多地扩大食糖生产，加上适宜的气候和足够的雨量促使各国食糖原料产量大幅增加。2. 在中国自2017年5月至2020年5月采取保护措施即对进口食糖征税后，争夺食糖出口市场的竞争更加激烈。

开泰研究中心认为，在国际糖价呈下降趋势的情况下放开糖价自由浮动，虽然有益于消费者和企业用户，但是不利于蔗农。如果与上一产年甘蔗价格1,050泰铢/吨相比，2017/18产年甘蔗价格可能跌至860-880泰铢/吨。同时，2017年12月将进入糖厂榨季，预计今年甘蔗产量约1.03-1.05亿吨，高于去年的9,300万吨。

开泰研究中心预料，政府可能会出台救助蔗农措施以减轻甘蔗价格下跌的影响。今年的救助动用甘蔗和食糖基金进行补偿而非由政府直接提供补贴，具体补偿多少取决于基金的剩余资金以及国际协议的条件。此外，政府部门可能考虑象其他农作物一样采取发放生产要素的方式进行救助，如同对其他农产品，同时设法为蔗农从事农业非农业类的副业创造条件。

开泰研究中心认为，未来泰国甘蔗和食糖业将趋向由市场机制驱动，因此各部门必须积极调整，在不违反国际协议的前提下制定应对国际糖价波动的措施和方针，例如：寻找降低成本或提高种植收益率的措施，短期内可提高单产或提高甘蔗的甜度，长期可推动和支持将甘蔗和食糖用于其他增值产品的生产，从而有助于促进泰国甘蔗和食糖业可持续发展。

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